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行政管理視角下黑龍江省現代農業科技政策實施優化研究

日期:2020年09月10日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:481
論文價格:150元 論文編號:lw202008301954219987 論文字數:27855 所屬欄目:行政管理論文
論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

本文是一篇行政管理論文,本文從黑龍江省現代農業科技政策的制定與實施演進、政策主體演進、政策目標演進到政策工具演進這一系列運行過程中存在的問題以及其成因,并通過借鑒國內外先進發展經驗,進而得出適用于黑龍江省現代農業科技政策實施的以下幾個結論:(1)通過政策梳理對黑龍江省現代農業科技政策的現狀進行分析。從政策制定及實施的演進、政策實施主體演進、政策實施目標和政策實施工具分析后得出:政策制定及實施的主要內容越來越注重提升農民的收入;政策實施主體是以中央為主地方為輔,根據實際情況對政策做出調整;現階段政策實施目標是不斷深化農業體制改革;政策實施工具偏“供給”輕“需求”。(2)充分借鑒有益經驗對黑龍江省現代農業科技政策做出調整。黑龍江省作為農業大省,必然將農業科技放在首要位置,通過對發達國家現代農業科技政策展開梳理得出經驗,同時綜合國內江蘇、浙江和山東在現代農業科技政策實施的措施進行借鑒,黑龍江省可以從中得到加強農業科技政策創新與調整實施、重視農業科技政策實施主體建設和注重農業科技政策實施環境建設的有益啟示。


1 緒論


1.1 研究背景

近年來,隨著農業科學研究領域的不斷拓展,農業工程技術和科技產業化水平大幅提高,世界各國科技與經濟政策的一個突出的特點就是強調科技與經濟發展一體化,科技產業化普遍被各國重視并有了良好的發展,各國對農業科技政策的制定及對農業科技的重視程度也逐漸加強。2020 年中央一號文件提出:集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,持續抓好農業穩產保供和農民增收,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。

黑龍江省作為農業大省,地大物博,土質膏腴,資源豐富。在農業科技的支持下,2020 年黑龍江省糧食總產量達到 1 500.6 億斤,糧食產量始終全國領先,并逐年提高,糧食商品量和調出量連續多年位居全國第一。2020 年黑龍江省《政府工作報告》中指出,以保障重要農產品有效供給和促進農民增收為重點,深入實施鄉村振興戰略,加快建設農業強省。由此黑龍江省更要實施好農業科技政策,才能達成政府期望的目標,這也是順應現代農業前進發展的趨勢。在這一大背景下,通過對黑龍江省現代農業科技政策制定與實施的過程、政策實施目標演進、政策實施主體和政策實施工具的整理分析,根據其在實施過程中產生的問題,再汲取對國內外實施現代農業科技政策的有益做法,從政策實施的政策實施目標、政策實施主體、政策實施工具以及政策保障四部分進行完善,進一步優化黑龍江省現代農業科技政策,更好地加快農業現代化進程。

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1.2 研究目的和意義

1.2.1 研究目的

各國已普遍意識到現代農業科技政策在現代農業進程中的積極影響,因此國內外都很重視現代農業科技政策的制定與實施。從自身經濟水平、農業科技發展的情況,靈活制定、實施現代農業科技政策,滿足現代農業發展的需要。當前,我國在農業科技政策領域屬于初級水平階段,由于近些年現代農業科技方面的發展迅速,相應政策也不斷出臺,所以我國政府也開始重視起能夠促進現代農業發展的農業科技政策上來。通過對黑龍江省現代農業科技政策制定與實施的過程、政策實施目標演進、政策實施主體和政策實施工具四方面的整理分析,根據其在實施過程中產生的問題,再汲取對國內外實施現代農業科技政策的有益做法,從政策實施的政策實施目標、政策實施主體、政策實施工具以及政策保障四部分進行完善,進一步優化黑龍江省現代農業科技政策,更好地加快農業現代化進程。

1.2.2 研究意義

(1)理論意義??筛爬閮蓚€方面:一方面,關于農業科技政策實施的研究,以國家角度研究的較多,而以地方省級政府為研究視角的較少。以黑龍江省現代農業科技政策中的政策實施目標演進、政策實施主體和政策實施工具為重點進行分析,從中發現問題并提出具體的優化意見,為農業科技政策優化提供理論依據,為進一步完善農業科技政策體系提供理論支撐。另一方面,對黑龍江省現代農業科技政策實施的演進進行梳理,針對黑龍江省現代農業科技政策實施中的問題給出對策建議,汲取對國內外實施現代農業科技政策的有益做法,從政策實施目標、政策實施主體、政策實施工具和保障制度四方面提出針對性措施,從而進一步優化黑龍江省現代農業科技政策體系,對完善黑龍江省現代農業科技政策具有重大的理論意義。

圖 1-1 論文研究路線圖

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2 現代農業科技政策實施的基礎理論


2.1 現代農業的基礎理論

2.1.1 現代農業的含義

傳統農業后迎來農業新的發展時期,現代農業蓬勃發展。20 世紀 80 年代國內外學者從不同角度研究后給現代農業定義,農業在經濟和科技不斷發展的作用下,其現代化程度也越來越高,舊的內容會隨著時代發展慢慢被新的內容代替甚至消失,所以現代農業的含義是隨著農業現代化發展而不斷呈現遞進、發展的狀態,是一直在改進的。以國內外之前對現代農業的研究為基礎,文章對現代農業的定義界定如下:現代農業是將科學技術作為核心要素的現代產業,將食品安全作為產業發展的基本目的,利用現代化技術、集約化的生產要素、多元化的農業功能和智能化的農業勞動者實現農業的現代化,是一種以現代產業發展為理念、以現代產業組織形式為紐帶的新型農業產業形式,以政策支持作為保障,具體體現在擁有完備的相關產業支持和農產品市場體系的產業形式。

2.1.2 現代農業的特征

與傳統農業比較,現代農業有以下幾點特征:

(1)農業生產技術現代化?,F代農業依賴新型科技促進農業發展,科技的對現代農業的推動在農業進程中有著的重大意義。只有生產技術實現現代化,才能使農技前進步伐更快向前。

(2)農業生產要素集約化?,F代農業的現代化就體現在它是集科學技術、資金、科技信息、技術、人才、資本、基礎設施、市場等各類生產要素于一身,存在于在農業的生產與經營的方方面面,農業生產要素現代化與集約化的層次也會不斷提升。

(3)農業功能多元化?,F代農業的功能分類越來越多。像農產品供應、農民生活質量提升這類功能是屬于以往現代農業的功能。隨著時代發展,現代農業的功能也在不斷更新,從過去的農產品供應到現在的農產品加工、農業環保、觀光和休閑等方向過渡。

(4)農業產業經營一體化?,F代農業要將生產、加工、農業科技等每一個流程相融合,采用現代化的農業管理,拓寬與延長產業鏈,實現一體化從而真正服務于現代農業。

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2.2 現代農業科技政策實施的基礎理論

2.2.1 現代農業科技政策實施的含義

農業科技是通過運用農業生產領域的科技對農業中的農產品進行加工技術?,F代農業科技政策是指政府在穩定社會經濟發展的同時,制定和實施在現代農業科技領域中的法律法規,比如農業科技政策各要素的投資以及一些制度化活動,具體是指在制度化農業科研體系方面進行構建、鞏固和完善,在農戶應用現代科技后收入和生活質量得到提升,還有現代農業推廣體系方面的構建與優化等。[33]現代農業科技政策不但是現代農業政策的一部分,也在國家整個科技政策之中,為我國在處理現代農業科技問題時提供了基準和政策指導,同樣是加快農業現代化進程的最佳路徑。

現代農業科技政策實施是指政府機關及相關組織等政策實施主體,在政策制定完成后整合可用到的所有公共資源、政策實施工具以及保障制度,最終達成現代農業科技政策實施目標的過程?,F代農業科技政策實施是在整個政策過程中的一個重要階段,承前啟后,貫穿于政策制定到政策目標實現的整個過程當中?,F代農業科技政策主體在達成其政策目標的過程中,需要對政策目標、政策工具和保障制度不斷進行完善,有助于實現政策效果最優化和自身利益最大化,要想實現政策目標,必須確保政策順利實施。

圖 2-1 現代農業科技政策目標、主體及工具關系圖

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3 黑龍江省現代農業科技政策實施現狀、問題及成因分析........................14

3.1 黑龍江省現代農業科技政策實施的演進概況....................14

3.1.1 現代農業科技政策制訂及實施演進階段分析.........................14

3.1.2 現代農業科技政策實施目標演進分析..........................16

4 國內外現代農業科技政策實施的經驗借鑒.....................................25

4.1 發達國家現代農業科技政策措施..........................................25

4.1.1 美國高度重視農業科技政策創新..................................25

4.1.2 日本實行高效農業科技政策實施推廣.....................................25

5 黑龍江省現代農業科技政策的優化途徑................................. 31

5.1 完善現代農業科技政策目標實施評估機制............................31

5.1.1 建立健全農業科技政策目標評估制度.............................31

5.1.2 擴大農業科技政策目標評估渠道................................31


5 黑龍江省現代農業科技政策的優化途徑


5.1 完善現代農業科技政策目標實施評估機制

5.1.1 建立健全農業科技政策目標評估制度

建立完備的政策目標評估制度是農業科技政策順利實施的重要保障。黑龍江省要完善政策實施中關于政策目標的階段性

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