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鄉村振興戰略背景下鄉鎮政府職能行政管理研究

日期:2020年09月13日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:490
論文價格:150元 論文編號:lw202009052105033513 論文字數:36322 所屬欄目:行政管理論文
論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

本文是一篇行政管理論文研究,本論文客觀地分析了鄉鎮政府職能存在的問題,并且提出了鄉村振興背景下鄉鎮政府職能的優化路徑,然而在實踐中將所有對策付諸實施并取得相應的效果并不容易,因為鄉村振興戰略的推進和實施不是一蹴而就的,并且鄉鎮政府的工作關系和工作內容錯綜復雜,實現鄉村振興下鄉鎮政府的準確定位需要政府、社會組織、農民團體等各治理主體的共同努力。不可否認的是,本論文在鄉村振興背景下對鄉鎮政府職能進行了有效探索和創新,希望可以進一步深化并加以實踐應用,助力鄉村振興戰略的實現。


第一章 緒論


一、論文選題的背景及意義

(一)研究背景

十九大報告提出,隨著中國特色社會主義進入新時代,我國的社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著城市化建設,城市發展突飛猛進,但是農村物質水平依舊低下,這是我國社會發展最大的短板。因此,為解決我國社會的主要矛盾,推進鄉村地區建設,黨的十九大做出了“實施鄉村振興戰略”的重大戰略部署,并且發布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(下文簡稱《意見》),為鄉村的全面振興提供了政策性的指導。然而,任何戰略的落實落地都需要實施主體發揮主觀能動性,否則難以發揮應有的作用。鄉鎮政府在中國政權組織中處于最基層的位置,是與群眾關系最密切的政府,起著對農村社會直接進行社會管理以及對農民直接提供公共物品和公共服務的功能,對鄉村治理、推動鄉鎮發展以及鄉村走向現代化擔負著重大職責,在國家行政體系中不可或缺。因此,鄉鎮政府的作為直接影響鄉村振興戰略的實施效果,必須轉變和調整鄉鎮政府職能,有力支持和保障鄉村振興戰略的落地。

行政生態學研究指出,行政生態環境深刻地影響著政府職能的形成、擴展和有效履行,政府職能會隨著行政生態環境的變化而發生轉變。自 20 世紀 80 年代初我國恢復鄉鎮建制以來,鄉鎮政府不斷適應變化著的行政生態環境,其職能也在不停地發生變化。
改革開放后,人民公社解散,各地建立起鄉鎮政府,其職能也重新確立,其主要職能就是作為國家政權的“代理人”控制農村、農民以及鄉村社會資源。與人民公社相比,鄉鎮政府除了資源汲取,還將重點放在了經濟社會管理職能上。1986 年 9 月,中共中央、國務院發出《關于加強農村基層政權建設工作的通知》,對鄉鎮政府進行改革,理順黨政關系,實行政企分開,簡政放權,健全和完善鄉鎮政府職能。隨后,在 1993 年和 1999 年又進行了兩次鄉鎮政府改革,主要內容為合并鄉鎮、精簡機構和人員。

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二、國內外研究現狀

(一)國外研究現狀

國外學者對基層政府職能轉變研究較少,大多數學者是在政府管理改革的視角,對政府職能和改革路徑進行分析和理論探討。20 世紀 80 年代以后,西方一些學者對政府定位及其職能進行了全新的理論重塑,嘗試用新的理論對政府職能轉換進行方向上的調整,從而形成了政府行政管理模式上的變革,主要代表人物和代表觀點如下。

“政府再造大師”戴維·奧斯本認為應當重塑政府,以企業化的管理方式來管理工業化社會下的官僚主義政府。在經濟全球化的趨勢下,政府無法掌管一切事務,其主要角色應該“掌舵”而不是“劃槳”,主要發揮統籌和引領作用,并且服務對象應是顧客而非政府官僚。因此,需要從根本上對政府進行再造,轉變政府職能和工作方式,改革政府工作目標、權力架構、責任機制等,提高政府工作效率和社會治理能力。

以詹姆斯·布坎南為代表的公共選擇學派提出了有限干預的政府職能觀,公共選擇學派認為市場中個人利己主義的存在,常常使得個人一味地追求個人利益最大化而忽視社會的整體效益,從而導致“市場失靈”。政府機關本身存在效益低下、機構臃腫、決策失誤等種種問題一起導致了“政府失靈”。其主張對經濟活動進行有限的干預,同時主張用經濟學方法來重塑政府。換句話說,就是要用有限的政府干預來彌補“市場失靈”,以經濟學方法來彌補“政府失靈”。[2]

美國著名行政學家羅伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特在對新公共管理理論進行反思和批判的基礎上,對新公共服務的基本內涵進行了闡述:政府的主要職能是服務,并且要服務于公民;重視人的作用和公民權;承認責任并不簡單;思考要具有戰略性,行動要具有民主性;政府行為的目的是實現公共利益。他們認為,應按照新公共服務理論來重塑政府。[3]

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第二章 概念及理論基礎


一、基本概念

對論文所涉及的核心概念進行理解和解釋是論文研究的必要步驟。本文研究鄉村振興戰略下鄉鎮政府職能,需要對鄉村振興戰略、鄉鎮政府、鄉鎮政府職能這三個概念加以界定和解釋,這不僅有利于論文的清晰性,也是進一步深入研究的前提和基礎。

(一)鄉村振興戰略

2017 年 10 月 18 日,在黨的十九大報告中,習近平總書記首次提出全面實施鄉村振興戰略,解決好“三農問題”。2018 年 1 月 2 日,國務院公布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。2018 年 9 月,中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

自古以來,鄉村是人類活動的重要空間,鄉村人口約占全國總人口一半,鄉村的發展狀況直接影響整個國家的發展水平。十九大以來,隨著物質生活水平的提高,社會不斷進步,社會主要矛盾也發生變化,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村尤為突出,在這一客觀情況下,黨中央作出了實施促進農業農村農民發展的鄉村振興戰略的偉大決定。實施鄉村振興戰略,要優先發展農業農村農民,對農村采用現代化的治理方式,促進農村治理體系和治理能力的現代化,實現城鄉融合一體化發展。鄉村振興的目標分三步走:到 2020 年,鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成,實現全面小康社會的目標;到 2035 年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到 2050 年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

鄉村振興戰略以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導,具體涉及精準脫貧、加快農業現代化、激發農村創新創業活力、建立生態宜居的美麗鄉村、繁榮鄉村文化、健全現代鄉村治理體系等多項內容。鄉村振興戰略是實現農村現代化的國家重大戰略之一,其內容非常豐富,注重鄉村的系統性和綜合性發展。實施這一戰略部署能夠促進農村現代化經濟的發展,有利于建設美麗中國,傳承中華優秀傳統文化,健全現代社會治理格局,最終實現全體人民的共同富裕。

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二、理論基礎

(一)新公共服務理論

新公共服務理論是在二十世紀七八十年代由美國的羅伯特·B·登哈特和珍妮特·B·登哈特提出來的,這一理論研究的重點是政府和公民的關系,追求公共利益和公共價值精神。新公共服務理論從公民的利益出發,更加注重公民權力,以及政府對社會的責任感,關注的問題是政府盡可能減少公共決策,而將精力放在提高公共事務管理和社會服務上,它的基本內涵包括以下幾個方面。

第一,政府的核心職能是服務。隨著社會經濟的發展,政府應發揮服務作用,積極參與社會生活,重新定位自身角色,將公民居于社會主體地位,通過調解、協調等方式為公民服務。第二,政府的最終目的是實現社會公共利益。登哈特夫婦認為,新公共服務理論的社會公共利益并不是新公共管理理論中的個人自我利益的集合,而應當開展社區對話和參與,讓廣大公民參與到社會管理過程中,實現和維護社會公共利益。第三,重視公民參與和社會建設。新公共服務理論認為共同生產來源于社區和公民權的理想,應將執行焦點放在公民參與和社區建設上,有利于增強公民對社區的認同感和公民之間的凝聚力,為政府更好地治理社會和維護社會穩定奠定基礎。[21]第四,政府的服務對象是公民。政府的服務對象不是“顧客”,在提供服務時,僅僅考慮“顧客”的需求是不夠的,應更加關注公民,并且與公民建立良好的關系。第五,政府責任是復合性和多元化的。新公共服務理論認為,是公民賦予了政府權威性和合法性,政府的一切行動要對公眾負責?!柏熑伪粡V泛界定為包含了一系列專業責任、法律責任、政治責任和民主責任”。[22]第六,政府執政應堅持以人為本。尊重人不僅包括尊重公民,而且要尊重和重視公務員,公務員不僅是政府的雇員和市場參與者,而且要以民主的理想和對他人的服務為動機,期望對別人的生活產生影響。

本文的研究對象是鄉村振興背景下的鄉鎮政府職能,新公共服務理論的基本觀點對于轉變政府職能、建設服務型政府具有一定的指導作用。在鄉村振興戰略背景下,鄉鎮政府應定位于服務型政府,以人為本,發揮服務作用,切實為農民服務,讓農民積極參與到社會治理和社會建設中,為社會發展貢獻力量,最終實現社會公共利益。

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第三章 鄉村振興戰略對鄉鎮政府職能提出的時代需求........................................14

一、發展壯大鄉村產業......................................14

二、繁榮發展鄉村文化............................................15

第四章 鄉村振興戰略背景下鄉鎮政府職能的現狀分析.........................20

一、現階段鄉鎮政府職能行使取得的成效.............................20

(一)鄉鎮公共服務質量提升...................................20

(二)鄉鎮經濟狀況好轉.................................21

第五

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