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促進生態文明建設的環境審計研究——以長江經濟帶江蘇省環境治理項目審計為例

日期:2020年09月06日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:556
論文價格:150元 論文編號:lw202008282047271542 論文字數:25856 所屬欄目:審計論文
論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

本文是一篇審計論文研究,本文研究以江蘇省長江經濟帶生態治理項目環境審計為案例,對審計過程和審計結果進行了深入的剖析,但是在實踐應用上存在區域限制,今后關于生態治理的環境審計中,還需要對多種多樣的案例進行研究。本文的研究旨在通過對政府機關開展的環境審計工作研究,來探究審計過程中存在的不合理行為,結合國內外的最新形勢提出小小改進建議,希望能夠為環境審計工作提供支持,進一步保障我國生態環境的良好、持續的發展。在統計江蘇省長江經濟帶生態治理項目環境審計的過程中發現,涉及生態領域的項目,無論是各大流域的污染防治,還是土壤、大氣質量的治理,大多都是由政府審計部門承辦,但是審計過程中可以清晰的看出,哪怕是政府審計也存在許多不合規的問題,這一現象在雖然漸漸出現好轉,但是仍然存在大量違規、監管不力、項目監理不善和記錄嚴重滯后等問題,因此加強政府環境審計,推動我國生態文明建設是刻不容緩的事情。


1 緒論


1.1 研究背景與意義

1.1.1 研究背景

歐洲工業革命的成功,使得無數工業制品與大功率設備開始走進人們生活的方方面面,讓人類的生活更加方便快捷,但伴隨而來的則是地球生態環境一定程度上不可逆的破壞。人類文明的繁榮與進步均伴隨著自然資源的損耗與垃圾污染的產生,然而地球的資源存儲量和環境承載力有限。人類要想保持社會發展和經濟增長的可持續發展就必須維持生態系統的良性循環。

自古“月滿則盈,月盈則虧”,人類對能量、資源的過度開發和消耗,使地球漸漸失去原有的光彩,由藍色逐步變成灰色。在一系列自然災害的預警下,為保護我們賴以生存的地球,大規模的環境保護運動自 1950 年開始在歐洲各國開展。但是經過了十年左右的努力,環境惡化的的速度并沒有減緩,各國在開展保護運動的同時,意識到采取法律強制性措施規范環境保護流程的必要性。為了控制環境的惡化,不得不開始探索環境保護的理論和相關的法律制度。環境審計的概念最先在美國興起,一些工業企業為了評價公司內部是否遵守相關環保法律,防止因違背法律而導致大額罰款,是用于企業內部審計的范疇。漸漸地該概念被政府審計所吸收,緊接著第一部環境保護法律——《聯邦環境政策法》于 1969 年由美國政府頒布。通過各國學者三十年對環境保護概念的不斷探索歸納,才有了可持續發展理念在聯合國大會的誕生。這次會議和報告,激起了世界范圍內對環境問題的深刻反思,各個國家也開始通過研究國際性準則制定符合國情的各類細則,引導政府環境審計工作由以往簡單資金審計轉向對環境治理績效進行審計。

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1.2 文獻綜述

1.2.1 國外研究現狀

20 世紀 70 年代時,美國污染嚴重的公司為了避免法律罰款、能夠及時對環境污染情況作出警示,從而有了環境審計的誕生。1972 年,隨著人類對生態環境的逐步重視,《人類環境宣言》由聯合國在人類環境會議發布。1989 年國際商會提出了《環境審計管理意見書》,1991 年更名為《為有效實施環境審計的指南》,并由國際標準化組織(ISO)成立專門委員會,制定了環境管理的系列標準,1995 年被采納。緊接著一年后《21 世紀議程》被頒布,可持續發展戰略正式誕生。英國環境部的《地方政府環境管理與審計計劃指南》(1993)借鑒了 FOF 的框架,英國地方政府管理委員會于 1991 年發布了詳細的環境審計指南。1993 年,歐盟建立環境審計制度,規定企業自愿接受環境審計。1995 年,最高審計機關國際組織發表《開羅宣言》,鼓勵各國最高審計機關考慮環境問題,并建議按照地域設置環境審計工作組。2000 年 6月,全球報告倡議組織發布了可持續性報告準則,建立了環境報告框架。繼 2002 年的《質量和(或)環境管理體系審核指南》(ISO 19011:2002)發布后,2011 年 ISO給出了《管理體系審核指南》(ISO 19011:2011)。荷蘭的國家審計機關對環境審計的進展路程做出了歸納總結,并提出環境審計的摸索應該是一個持續性過程,令人欣喜的是許多國家已經意識到人類賴以生存的地球已經由于盲目追求經濟忽視生態保護會造成多嚴重的后果,所以開始重視有關環境保護的法律法規的制定和政策推行??冃徲嬮_始得到應用,而國家審計部門則是環境績效審計最有力的領路人和執行者。還提出積極吸收世界各國的有益經驗能夠加快本國環境審計體系的構建,創造出世界范圍內環境審計共同發展的新局面。Choida Jamtsho(2012)全面梳理了發達國家與發展中國家的環境審計政策和可持續發展的審計策略,研究得出發展中國家的環境政策體系較發達國家不完善、其審計工作部署較為落后的結論。呼吁各國相互交流指導環境審計工作,而不是閉門造車,推動生態文明建設穩步發展。Nonna MartionvBennie(2015)總結了環境審計的相關步驟措施和成果效用,得出環境審計不應只停留在相關學者的紙上談兵,畢竟實踐出真知,還應該收集審計工作者在實際工作中遇到的問題和經驗,這樣研究出的環境審計政策才會更切實可行、更具有效率性。綜上,西方各國的環境審計已經經歷了多年的研究歸納,審計流程也更加切實可行與合規,構建了成熟全面的環境審計體系。
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2 相關概念、理論基礎和政策法規


2.1 相關概念

2.1.1 生態文明建設

我國的生態文明建設主要是由兩個階段發展得來的。中國共產黨的歷代領導人在不斷提升我國工業化和現代化水平的過程中,由于環境問題而引發的自然災害日益嚴重,也逐漸產生了人類與大自然應該和諧共生的意識。并且在不同階段根據國民經濟發展時面對的破壞生態和環境污染問題出臺了相關政策和中心思想。

(1)生態文明建設發展的前奏

毛澤東在我國工業化初期為了更好更快的建設社會主義社會,在努力實現工業化目標的同時,也在考慮著工業化進程的推進對我國的自然生態可能會造成的危害。二十世紀五十年代中期,毛澤東提出了有關我國國家發展和實現現代化等一系列問題的辯證思考——《論十大關系》??紤]到人口增長對生態環境的壓力,毛澤東在 1970年代就提出了控制人口均衡增長的基本思想。在環境保護方面,毛澤東先后提出了環境污染治理思想,包括提高綠色覆蓋面積,減緩沙漠化進程等一系列具體措施,并制定政策一一落實。鄧小平一直把思考人、自然及經濟建設的答案當做時代進步的關鍵。他認為良性的經濟建設工作推動人與自然和諧關系的建立,例如:經濟在健康發展的情況下促進我國科技實力的提高,再反過來運用科學知識和先進的機器設備能夠輔助污染防治工作的開展。降低企業維護和生態環境的成本,這更是社會各方尤其是企業管理者樂意看到的情景。1992 年,我國頒布了《環境與發展十大對策》這一報告,明確提出了“可持續發展道路”。緊接著可持續性發展才能長久不衰的國家發展中心思想由江澤民制定。江澤民同志在多個場合的相關論述,為我國之后的生態文明建設順利開展打下了根基。

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2.2 理論基礎

2.2.1 公共受托責任理論

公共受托責任,是指政府接受人民的委托管理公共資源,履行公共管理職能;與此同時,也接受人民的監督,有義務向人民匯報履行情況。政府一切工作的出發點都應該以為人民服務為行動指南,但在現實情況下,還是有許多政府官員為了一己私欲而損害人民的利益。因此,要委派一個無利益糾葛,完全獨立的審計機構才能真正發揮審計的職能作用,切實承擔起被委托的責任。最后總結審計公告并向社會公眾公布、審計流程透明化,將政府機關的權力“關進籠子”,能夠有效維護人民的基礎利益不受侵害。

經濟責任的深入進步以公共被托付的責任觀為基礎。而當今時代背景下,由于人們對經濟責任審計越來越多的關注和專家學者們的不斷學習探索,其理論框架已經趨于完善。被完善為涉及政府、公民、法制等大量角色和相互關系的系統體制?,F階段,生態文明受到各界的廣泛關注,為了促進環境審計的不斷完善,人們開始思考受托責任在其中發揮的職能作用。它突出說明了政府部門在環境治理中扮演著重要角色,需自覺挑起重擔。
圖 2.1 環境審計理論受托責任的動因

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3 環境審計在生態文明建設中的作用及其現狀..........................17

3.1 環境審計在生態文明建設中的作用........................................17

3.1.1 監督和指引生態文明建設的運行.................................17

3.1.2 提供更加全面的生態文明建設宏觀決策信息.............................17

4 案例分析:長江經濟帶江蘇省生態治理項目環境審計....................... 23

4.1 長江經濟帶江蘇省生態治理項目的建設情況.......................23

4.1.1 案例背景............................23

4.1.2 項目的立項籌劃.......................................24

5 加強促進生態文明建設的環境審計對策建議..........................33

5.1 完善環境審計制度體系..............................33

5.2 創新環境審計手段..............................33


5 加強促進生態文明建設的環境審計對策建議


5.1 完善環境審計制度體系

從中央層面要制定統一規范的政府環境責任審計與問責法規。明確環境審計的內涵、主體、對象、程序、審計與問責的情形、責任、監督等相關內容,解決各地方相關立法不統一問題。地方

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